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顶层设计让“双碳”目标实施路径更科学更清晰

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作者来源: 未知 ????? 发布时间:2021-11-02
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□刘满平

自我国提出碳达峰、碳中和(以下简称“双碳”)目标一年多的时间里,按照中央相关决策与部署,各地将“双碳”当作一项重点工作去落实和推动。但由于一些地方对目标和政策领悟不够深刻,甚至错误理解,在贯彻执行中存在偏差,出现了“运动式”“冲锋式”减碳现象,影响到能源供应、居民生活和经济发展。近日发布的《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(以下简称《意见》),对“双碳”工作作出了系统谋划,明确了总体要求、主要目标和重大举措,是指导各地、各行业做好“双碳”这项重大工作的纲领性文件,让“双碳”目标实现的路径更为清晰和科学合理。

首先,《意见》指明了绿色低碳的正确发展方向。由于目前我国经济增长尚未与碳排放完全脱钩,一些地方的经济发展还高度依赖高排放、高耗能的工业。因此,有观点认为减碳会影响经济增长,导致对碳减排心存畏惧、积极性不高。对此,《意见》强调指出,实现“双碳”是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择,是构建人类命运共同体的庄严承诺。绿色低碳发展已不是“走不走、要我走”,而是“我要走、必须走、如何走得好”的问题。各地应将“双碳”工作作为重大事项,必须坚定不移地主动作为,把“双碳”纳入生态文明建设整体布局,制定科学的行动方案,才能有助于加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局,进而推动我国走向生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

其次,《意见》进一步明确了不同阶段的实现目标。如果没有具有约束性质的目标,实现“双碳”就是一个空洞的口号,但如果目标脱离实际情况,又会带来更多的压力和挑战,fdsfds。《意见》将实现“双碳”目标大致分为三个阶段,并分阶段设定不同的实现目标。其中,《意见》要求,到2060年,非化石能源消费比重达到80%以上,碳中和目标顺利实现。非化石能源比重达80%以上是最新公开的唯一一个2060年的量化目标,意义重大,意味着未来要削减掉70%的碳排放,传统化石能源比重只能维持在20%以内,为传统化石能源未来发展设定了一个具体门槛。

第三,《意见》提供了清晰的“双碳”实施路径和具体举措。“双碳”是系统性、战略性和全局性工作,覆盖能源、工业、交通、建筑等高耗能、高排放部门,涉及生产和消费、基础设施建设和社会福利等各方面。由于它的复杂性,在之前的推动过程中,各地政府面临的一个难题就是不清楚如何实施,不知从哪里入手,缺乏实施的方法和手段。对此,《意见》从我国碳排放具体来源分类入手,分别从经济社会层面、产业结构、能源体系、交通运输体系、城乡建设等方面提出具体的政策措施。例如,在推进经济社会发展全面绿色转型中,要强化绿色低碳发展规划引领;优化绿色低碳发展区城布局;形成绿色生产生活方式等。除碳减排政策外,《意见》还提出通过巩固生态系统碳汇能力、提升生态系统碳汇增量等方法,持续巩固提升碳汇能力,增大碳吸收能力。

第四,《意见》提出了保障“双碳”实施的政策措施。“双碳”工作需要投入巨大的人力、物力、财力,需要强大的技术支撑和物资保障基础。对此,《意见》提出要强化基础研究和前沿技术布局,推进低碳前沿技术攻关;加快碳捕集利用与封存、新型储能、新型材料等先进适用技术研发和推广等,推进绿色低碳重大科技攻关和推广应用,为“双碳”提供技术支撑。此外,在物资保障基础方面,《意见》提出完善投资政策,加大绿色低碳投资;设立碳减排货币政策工具,研究设立国家低碳转型基金,积极发展绿色金融等。《意见》通过诸多政策共同发力,为实现“双碳”目标提供长期稳定的财政、金融、税收、价格支持。

第五,《意见》将推动“双碳”工作科学有序实施。之前“运动式”“冲锋式”减碳现象的出现,在于一些地方没有“先立后破”,在不具备条件和基础下盲目推动,导致节奏过快、“双碳”工作失序。对此,《意见》特意提出要做好推动“双碳”工作的前期基础性工作,例如,完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算报告标准,建立统一规范的碳核算体系;健全重点行业领域能耗统计监测和计量体系,加强重点用能单位能耗在线监测系统建设;研究制定碳中和专项法律等。在具体推进过程中,《意见》提出要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则,加强组织领导,强化统筹协调,压实地方责任,严格监督考核,确保“双碳”工作沿着正确轨道、科学有序实施,避免因减碳带来发展“失速”,造成转型“脱轨”和失衡。

总之,作为碳达峰、碳中和“1+N”政策体系中的“1”,意见的出台将让地方政府更加明确方向,理清思路,极大地推动各地按照中央意见的要求,因地制宜,出台具体的行动方案和路线图,科学有序推动和实施“双碳”工作。

(作者工作单位系国家发展改革委价格监测中心)

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